一、政策常规解读​

    《广东省突发事件应对条例（修订）》（以下简称《条例》）经广东省第十四届人大常委会第二十二次会议审议通过，于 2026 年 1 月 1 日正式施行，是对 2010 年版条例的全面升级。作为广东省应急管理领域的核心法规，《条例》以 “问题导向、实战导向、创新导向” 为原则，聚焦应急管理体系中的 “痛点、堵点、难点”，构建了覆盖 “预防 - 监测 - 处置 - 重建” 全链条的制度框架，核心内容可概括为 “四大维度、十大突破”。​

      （一）健全管理与指挥体制，破解 “协同不畅” 难题​

      压实属地责任：明确县级政府为行政区域内突发事件应对的 “首要责任主体”，对跨区域事件实行 “共同上一级政府统筹” 或 “分级协同负责” 机制，同时强化省、市对下级政府的指导与工作组派驻制度，避免责任推诿。​

      构建权威指挥体系：要求县级以上政府设立由政府主要负责人牵头，涵盖部门、消防救援队伍、驻军等多方的 “突发事件应急指挥机构”，并可根据需求设立专项指挥机构，解决原有 “条块分割、多头指挥” 问题；同时强制各级政府及成员单位实行 24 小时值班，确保应急响应 “不打烊”。​

      强化基层与军地联动：明确乡镇（街道）需配备专门力量，承担巡查、隐患排查、先期处置等职责；村居委协助开展群众动员与自救互救；政府需与驻军建立 “灾情勘测 - 资源投送 - 现场救援” 协同机制，提升复杂场景下的救援效率。​

      （二）聚焦基层能力建设，推动应急管理 “现代化转型”​

      科技赋能应急全流程：要求将互联网、大数据、人工智能等技术应用于 “隐患识别、预警提醒、指挥决策”，重点攻关应急机器人技术；构建航空应急救援体系，加强镇村直升机起降点布局，拓展无人机在救援、通信、指挥中的应用，破解山区、沿海等复杂地形的救援瓶颈。

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      筑牢基层应急 “最后一公里”：从人才、装备、培训等方面系统性支持基层，强制要求乡镇（街道）及自然灾害易发村（社区）“至少设置 1 处应急避难场所”，保障基层配备卫星电话、应急对讲机等通信设备，确保极端情况下 “联得通、叫得应”；预警发布后向重点乡镇预置电力、消防等救援力量，缩短响应时间。​

      完善应急队伍体系：政府需制定救援队伍建设规划，建设抗洪、森林灭火等专业队伍，培育城市搜救、高空绳索救援等社会应急力量，并将其纳入资源统计与调度体系；乡镇（街道）、村居委需建立基层救援队伍，易灾地区乡镇（街道）必须具备应急救援能力；同时为救援人员购买意外险，配备专业装备，降低救援风险。​

      （三）强化应急准备，夯实 “预防为主” 基础​

      优化应急预案与演练：明确应急管理部门统筹预案体系建设，允许乡镇（街道）、村居委简化预案形式（如 “一页纸预案”），聚焦 “负责人、转移路线、先期处置” 核心要素；强制要求乡镇（街道）、村居委 “每年至少 1 次综合演练”，学校、幼儿园 “每学期 1 次避难与自救演练”，高危企业 “每半年 1 次针对性演练”，避免预案 “纸上谈兵”。​

      规范应急避难场所建设：要求国土空间规划统筹应急设施布局，新建大型公共设施、住宅小区需 “同步规划、建设、验收” 应急避难场所；明确避难场所需配备交通、供水、医疗等基础设施，设置统一标识，同时规范管理责任与维护经费保障，禁止损毁或擅自拆除相关设施。​

      健全风险防控与物资保障：政府需组织开展危险源、危险区域的调查、登记与动态监控，关键基础设施（如水源地、核设施、高铁）需定期开展风险评估，并将信息接入应急系统向社会公布；建立 “政府储备为主、社会储备为辅” 的应急物资体系，加强基层储备点建设，规范紧急采购流程（如两家以上供应商选低价、仅一家可直接确定），确保物资 “调得出、用得上”。​

      （四）完善全链条应对机制，守牢安全底线​

      升级监测预警与信息传播：加强监测网点建设，对老化燃气管道、病险水库等高危领域实施 “实时监测”；构建覆盖广泛的预警传播网络，针对老弱病残、偏远地区人群及学校、养老院等特殊场所，采取 “逐户通知、高音喇叭、铜锣” 等针对性方式，避免预警 “盲区”；发现虚假信息需第一时间澄清，稳定社会预期。

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      规范应急处置与救援：突发事件发生后需立即启动应急响应，明确政府、基层、企业的处置责任；现场指挥部统一调度队伍与物资，社会救援力量需 “报到后接受指挥”；规范应急避难场所启用与关闭流程，紧急情况下村居委可自行启用；政府实施应急征用时需出具征用令，事后返还或按规定补偿，保障公民与企业权益。​

      细化事后恢复与保障：应急响应解除后需继续实施疫病防治、污染治理等措施，防止次生事件；组织损失调查评估，制定恢复重建规划，对受影响地区给予费用减免、财政资助、金融扶持等政策；对参与救援的企业队伍给予人工、装备损耗补偿，公民参与救援期间工资福利不变，无工作单位者由政府给予补助。

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      二、对公共急救事业相关领域的影响分析​

    《条例》虽未直接以 “公共急救” 为核心章节，但从 “应急准备、基层能力、科技赋能” 等维度，为公共急救事业（含智能急救站、AED、急救培训、急救实训室）提供了制度支撑与发展机遇，具体影响如下：​

      （一）公共急救事业：从 “碎片化” 走向 “体系化”，纳入应急管理全局​

      明确公共急救的 “应急定位”：《条例》将 “医疗救治、卫生应急” 纳入突发事件应对全链条，要求政府加强卫生应急队伍建设，建设区域紧急医学救援基地、核辐射救援基地等，明确公共急救是 “应急处置与救援” 的核心组成部分，推动公共急救从 “医疗单独负责” 转向 “多部门协同保障”。​

      强化公共急救的 “基层覆盖”：《条例》强制要求基层配备应急通信设备、建设应急避难场所，为公共急救向乡镇（街道）、村（社区）延伸提供基础条件 —— 例如，避难场所可同步配套急救物资，基层应急力量可承担 “初级急救” 职责，破解农村、偏远地区 “急救响应慢” 问题。​

      推动公共急救与应急体系 “协同联动”：《条例》建立的 “军地联动、社会力量参与、预警 - 响应联动” 机制，可推动公共急救与消防、驻军、社会救援队伍的协同 —— 例如，突发事件中，消防队伍可协助转运伤员，社会力量可参与初级急救，形成 “120 + 多力量” 的急救网络。

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      （二）智能急救站：迎来 “政策红利期”，加速布局与功能拓展​

      建设需求被 “间接激活”：《条例》要求 “加强基层应急物资储备点建设”“在人口密集区域、突发事件易发地区前置保障”，智能急救站（含急救物资储存、AED、远程指导功能）可作为基层储备点的 “重要载体”，尤其是在学校、商圈、交通枢纽等人员密集场所，以及乡镇（街道）、村居委等基层节点，建设需求将显著提升。​

      科技赋能推动功能升级：《条例》鼓励大数据、人工智能在应急中的应用，为智能急救站的 “智能化转型” 提供方向 —— 例如，通过物联网实时监测站内急救物资库存，通过 AI 语音指导群众开展自救，通过数据对接 120 系统实现 “急救需求 - 资源调度” 精准匹配，提升急救效率。​

      纳入应急管理 “统一调度”：《条例》要求应急物资实行 “统一调度”，智能急救站的物资储备与使用数据可接入地方突发事件信息系统，在突发事件中由应急指挥机构统一调配，避免 “资源闲置” 或 “调度混乱”，最大化发挥智能急救站的应急价值。​

      （三）AED（自动体外除颤仪）：从 “自愿配置” 转向 “重点强制”，覆盖范围大幅扩大​

      配置场景进一步明确：《条例》要求 “公共交通工具、公共场所、人员密集场所” 制定应急预案并加强应急准备，AED 作为此类场所的 “关键急救设备”，其配置需求将被强化 —— 例如，地铁、机场、商场、学校、体育场馆等场所可能被纳入 “优先配置清单”，甚至通过地方配套政策明确 “强制配置标准”。​

      与应急演练深度结合：《条例》强制要求各类主体开展应急演练，AED 的使用培训可纳入学校、企业、基层组织的演练内容，推动 “会用 AED” 成为公众应急技能之一，解决当前 “AED 有设备、无人会用” 的痛点。

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      管理与维护更规范：《条例》要求应急物资 “定期维护、更新轮换”，AED 的定期检查、电池更换、设备校准等工作将被纳入应急物资管理体系，由场所管理单位或政府相关部门统筹负责，避免 AED “过期失效” 或 “故障无法使用”。​

      （四）急救培训：从 “自愿参与” 转向 “全员普及”，培训场景与主体多元化​

      培训主体与对象 “扩围”：《条例》要求政府 “组织开展面向社会公众的应急知识宣传教育”，企业、村居委、学校需开展针对性培训，急救培训（如心肺复苏、止血包扎、AED 使用）将成为核心内容之一；同时明确 “卫生应急队伍” 需定期培训，基层应急力量、社会救援志愿者需纳入培训体系，推动 “急救培训从医疗系统向全社会延伸”。​

      培训场景 “贴近实战”：《条例》强调演练需聚焦 “先期处置、自救互救”，急救培训可与演练深度融合 —— 例如，在社区综合演练中加入 “模拟心脏骤停急救”“创伤止血” 等场景，在学校演练中加入 “踩踏事故中的急救互救”，提升培训的实用性与公众参与度。​

      培训保障 “制度化”：《条例》将应急培训纳入政府 “突发事件应对工作经费” 保障范围，同时鼓励社会力量参与培训（如志愿服务组织开展公益培训），可通过 “表彰奖励” 机制激励企业、社会组织开展急救培训，解决当前培训 “经费不足、覆盖面窄” 问题。​

      （五）急救实训室建设：从 “医疗系统专属” 转向 “多主体共建”，支撑培训与实战​

      建设需求 “从无到有、从有到优”：《条例》要求 “加强应急救援训练场地建设”“专业应急队伍需开展常态化培训”，急救实训室可作为 “卫生应急队伍、基层救援力量、社会志愿者” 的培训载体，推动医疗系统、学校、企业、应急管理部门共建共享 —— 例如，医院建设专业急救实训室，为卫生应急队伍提供培训；学校建设简易实训室，满足师生急救培训需求；企业实训室则聚焦工伤急救等场景。​

      功能定位 “实战化”：《条例》强调 “共训共练、协同应急”，急救实训室需突破 “单一技能训练” 局限，融入 “多力量协同” 场景 —— 例如，设置 “突发事件中医疗急救与消防转运协同”“大规模伤员分拣” 等模拟场景，提升不同队伍间的配合效率；同时配备应急机器人、远程急救设备等，与《条例》“科技赋能” 要求衔接。​

      经费与资源 “多元保障”：《条例》明确政府需将应急训练场地建设纳入财政预算，同时鼓励社会力量参与，急救实训室建设可争取政府专项经费、社会捐赠等支持；此外，实训室的设备（如模拟人、急救器械）可纳入应急物资管理体系，定期更新维护，确保培训效果与实战需求匹配。​

      三、总结与展望​

    《条例》的修订与实施，不仅为广东省突发事件应对提供了 “全链条、系统化” 的制度保障，更从 “体系融合、基层覆盖、科技赋能” 三个维度，为公共急救事业相关领域带来了 “从被动响应到主动预防、从碎片化到体系化” 的转型机遇。未来，随着《条例》的落地，地方政府可能进一步出台配套政策（如 AED 配置标准、智能急救站建设指南、急救培训考核制度），推动公共急救与应急管理深度融合；同时，社会力量的参与空间将进一步扩大，企业、志愿服务组织、公众在急救事业中的角色将更加重要，最终构建 “政府主导、社会协同、公众参与” 的公共急救新格局，提升广东省应对突发事件的综合能力与民生保障水平。

      以上为个人观点仅供参考！

    《广东省突发事件应对条例》​链接：https://td.gd.gov.cn/gkmlpt/content/4/4809/post_4809785.html#1489​